顶层设计思路与具化
—细读十九届五中全会
中国首位行为经济学专家
广东人大立法委员会顾问
广东省经企联经济学家（专家）委员会副主任
易江教授
导语：
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
顶层设计的思路：
一是总结经验，规划未来。
顺势而为、改进发展
二是展望未来，把握现在
以终为始、稳步发展
顶层设计的具化：通过十四五规划、通过到二0三五年的安排化作行动指南。
一、总结经验，规划未来。
顺势而为、改进发展。
成绩讲够（自信的实践证明）
问题讲透（正视不足找到缺项）
趋势看清（世情国情民情）
不辱使命（用心用力用情）
（一）自信：全会有一个重要判断有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻。一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
自信，中华文明五千年的历史，是当今成就的底蕴。习近平在抗美援朝纪念大会讲话：中国人民不惹事也不怕事，在任何困难和风险面前，腿肚子不会抖，腰杆子不会弯。中华民族是吓不倒，压不垮的。
历史证明：毛泽东时代扭转乾坤开天辟地邓小时代平拨乱反正解放思想习近平时代守正创新
毛主席的自信。58年炮击金门不久，中国宣布12海里为领海。任何国家不得进入领海和上空。中国海洋面积从70万到万平方公里。改变了18世纪列强《海牙协议》3海里规定。海牙其依据是海岸炮台射程。毛主席据可达12海里的射程大手一挥定。82年联合国《海洋法公约》认可。
加尔：哪里有理性智慧，哪里就有尊严。
孔子：以德报怨，何如。子曰：何以报德以直报怨以德报德。
郁达夫：一个没有英雄的民族是不幸的，一个有英雄却不知敬重爱惜的民族是不可救药的，有了伟大的人物，而不知拥护，爱戴，崇仰的国家，是没有希望的奴隶之邦。
辛弃疾：汉开边、功名万里，甚当时健者也曾闲。纱窗外，斜风细雨，一阵轻寒。
雨果：一个好行为也可能是一个坏行为，谁要救了狼就害了羊。谁为秃鹰修复了翅膀，谁就要为它的爪负责。
罗素：乞丐不会嫉妒百万富翁，但他绝对会嫉妒收入比他高的乞丐。
（二）成绩讲够（理直气顺）
十个方面决定性成就
1、中国共产党领导和我国社会主义
制度优势进一步彰显；
2、年国内生产总值突破万亿元；
3、万农村贫困人口实现脱贫；
4、粮食年产量连续5年稳定在10亿斤。
5、污染防治力度加大，生态环境明显改
6、共建“一带一路”成果丰硕；
7、城镇新增就业超过万人，
高等教育进入普及化阶段，建成
世界上规模最大的社会保障体系，
基本医疗保险覆盖超过十三亿人，
基本养老保险覆盖近十亿人，
疫情防控取得重大战略成果；
（面对突如其来的疫情，展现治理能力）
8、文化事业和文化产业繁荣发展；
防止塔西托陷阱（公权力）
9、国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；
域（战区）：雪域海域
空域（太空军）水域湾域
10、国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
（三）趋势看清
1、从国际上来看：
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。
2、从国内来看：
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔
（四）问题讲透
我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
（五）规划未来
“十四五”时期经济社会发展的六方面
1、经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力提升产业基础高级化、产业链现代化水平提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性增强。
2、改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；
3、社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；
4、生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；
5、民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；
6、国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，
社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
（六）不辱使命
全面落实三个区分开来：
一是把干部在推进中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
二是把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
三是把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。明确负面清单意识，法无禁止即自由。（相生相克相融）
唐开元崔镇镇为金其三个儿子
取名崔浔崔澄崔淑一片汪洋
宋朱松为木木生火兒子名要有火
但兒缺水于是取名熹水火相融
….可为火如蒸煮….又可意为水
中医理念阴阳平衡
名字理念行为平衡
（三）用实用与大用：
实用：金木水火土为用
火
生生
木土
生生
水生金
火克金金克木木克土土克水水克火
二、展望未来，把握现在
以终为始稳步发展
一是摹略思维：夫辩者，焉摹略万物之然。（墨子小取）
兒内圣外王发展理念
初一落初二散（晴）初三（雨）落月半
二是产业革命思维：理论技术产业化
1、蒸汽机2、电力3、计算机4、人工智能
（一）展望未来（远景目标）
1、我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；
2、基本实现新型工业化、信息化、城镇化农业现代化，建成现代化经济体系；
意识
商业模式（商业的逻辑）
如何把你生产出来的产品变成卖得出去的商品。
实现生产者和使用者的共有价值（马克思：惊人的一跃）
商品模式创新：
满足需求创造需求
刚性需求
如何把房子卖得出、卖得好
1）宣纸模式
越秀地产：先建中央公园
围绕中央公园再建房子。
满足一小一老
先建中小学（满足小）
先建康养（满足老）
2）蜜糖模式
吉利公司的“剃刀与刀片”模式。剃须刀非常便宜，甚至亏损，但是刀片与之相关联的消耗品或者服务的价格却比较昂贵。使用者对使用的产品满意，头回客成为回头客。购买磨损的刀片。利润点就在刀片上。又如，销售打印机（是蜜便宜）但用的墨（需配套贵）。
柔性需求
1）体验模式
快递原创者是美国UPS公司。限时达输送满足了顾客的刚性需求。
京东商城自建仓储和物流系统，快与实的体验让顾客更愿意在京东上购物。
其商业逻辑在于完善的技术支持、价廉物美的产品、物流仓储、快的在线服务。
2）情意模式
街坊信得过的店铺模式：
在有潜在消费群体的地方开设店铺。服务的对象相对固定。价格相对稳定，这种模式更需要人性化的（情深意长）服务完成产品销售。不求赚快钱，而是凉水泡茶慢慢浓的用心和耐心（持之以恒）
夢寻需求
1）捧月模式
通过某个功能集聚大量有粘性的人群。杀毒软件一面世就直接终身免费，占了金山毒霸、瑞星、卡巴斯基等传统杀毒软件开发商的市场。一段免费商业模式，集聚消费者，二段收取的费用来自流量（广告福地）。
在互联网时代流量就是价值，它可以创造新的需求，如，广告和产品的推荐，就成了它的盈利手段。如，建立免费的阅读创作平台，一部精彩的小说前三章免费，等你有兴趣了想读后面的内容就要收费。比如游戏平台，基本功能免费，但是要想更高的体验——二段收费。
2）乘风模式
我欲乘风归去。
—《自家酒库》的习酒
借源（赤水河）借地（防空洞）卖出去赚钱，存放在酒窖亦赚钱。
—点穴位
不同的区域相交点为穴如，山与水的交汇地为穴（设塔）
3）底蕴模式
百度的蕴意：众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。
农夫山泉的蕴意：农夫山泉有点田（归隐需求：四亩良田半亩塘）长戈文蕴，慢岛芳洲（长洲岛蕴意）
3、基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府，法治社会；
4、建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；
如，发挥广大职工的五小创造能量。
小发明、小改造、小革新、小设计、小建议面对挑战，积极应战，可为我们在生命的斜坡上探索一条攀登光明之路。就会形成亿万神州尽舜尧喜人图景。产生斐波拉契效应。
来自斐波那契数列：
1，2，3，5，8，13，21，34，
55，89，，，，，，
，，，...
从第3个数开始每一个数都等于它前面两个数的和。
按照斐波那契数列：
登上第一级台阶有一种登法（A）；
登上两级台阶，有两种组合（AA）（B）；
登上三级台阶，有三种组合；（AB）（AAA）（BA）；
如，有一个10级台阶的楼梯，规定每一步有跨一级的走法，设为A，或跨两级的走法，设为B，
问：登上第10级台阶有多少种不同的AB走法的组合？
登上四级台阶却五种组合，（AAB）（BB）（AAAA）（ABA）（BAA）；
登第五级有8种即（AAAB）（BBA）（ABB）（ABAA）（AABA）（BABA）（ABAB）（AAAAA）
登上十级有89种组合。
若十四级有种走法的组合。
斐波拉契算法：
1、广交会，开幕式后（10点），万客商进入，80台服务器应对自如。
2、五一节前15天凌晨高铁定票2亿人抢购2台服务器应对不乱。
3、双11某时段，7亿人进入交易台服务器应对，运行良好。
5、广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；（茶三酒四溜达二独自悠然）
6、形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；（把握话语权）
如，人均算法（有理有据）
二氧化碳排放量（千克）
家居用电=耗电度数×0.
家用天然气=天然气使用度数×0.19。
小轿车=油耗公升数×0.；
飞机=公里以上=公里数×0.18。
火车旅行=公里数×0.04
如果人均算法，高铁的减碳更优。
二氧化碳排放量（年）
美国51亿吨，中国亿吨煤炭、石油的碳排放占70%按人均算法：加拿大16吨，美国15吨韩国13吨，中国9吨，日本10吨
一是有话语权，有理有据。
二是找到突破口：发展风能、太阳能电动汽车、储能电池、绿氢。
7、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；
8、平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化
9、人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。
坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位。住有宜居，安居乐业。鼓励和完善长租房政策。建立公房租金补贴制度（公房租金是市场价40%为宜）优先青年人租住城市公房（老年人郊区养老公房）。超大城市租为主，购为辅，大城市租购大体相当、中等城市购为主，租为辅。
如，万户以上城市提供的公租房%，
万户以上万户以下的城市提供公租房%
万户以上万户以下的城市提供公租户85%。
十四五期间研究：开征房地产税（起征点万15%50万递增5%）
房地产业的定位：介于准公共产品和私人产品之间。（纯公共产品、准公共产品、私人产品）需要商业银行、投融资、公积金效用的创新。借鉴金融革命（银行功能的转变）对产业革命加持的经验，如，现代商业银行对蒸汽机革命的加持；现代投资银行对电力革
命的加持（日本的泰国赔款）
（二）把握现在
（实现目标的十二项举措）
如果说“十四五”规划和二0三五年的远景目标是顶层设计，那么十二项举措就是以终为始
1、坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。
工业现代化
农业现代化
科技现代化
国防现代化
治理现代化
1）治理体系现代化：
既有摸石头过河，又有顶层设计。
既有立足当前，规划未来，又有预测未来，把握现在。
既有出发点，又有落脚点。憋气口—突破口
卡脖子清单—攻关清单
2）治理能力现代化
好像是黑箱（葫芦的药）其实有迹可寻可还原为常态（如，趋利避害）。好像是直觉（意想不到）其实是角度不同（雷英夫对仁川登陆的预判）。好像是天马行空（灵光一现）其实是有呼必应。（曼施坦因阿登森林战略）好像是无可奈何（勉为其难）其实是胸有成竹。（曾国藩—顺江而下）
2、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；
3、形成强大国内市场，构建新发展格局；
4、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；
5、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；
6、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；
7、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；
8、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；
9、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；
10、改善人民生活品质，提高社会建设水平；
11、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；
12、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。
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编辑：陈芊璇
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